国企改革咨询公司：国企改革必须知道的十件事情

党的十八大以来特别是近年来，安徽省国资委认真研究谋划国资国企改革发展工作，积极推进企业整体上市、混合所有制改革、规范董事会建设和职业经理人试点等重点改革任务，省属企业体制机制发生积极变革，经营规模和整体实力进一步提升。2017年1-11月份，省属企业累计实现营业收入6674.1亿元，同比增长14.7%；累计实现利润总额415.1亿元，同比增长60.3%，创历史新高。

安徽省国资委党委书记、主任李明近日在接受红海咨询国企改革记者采访时表示，安徽省委省政府高度重视国资国企改革发展和党建工作，省委省政府主要负责人亲力亲为、高位推动。安徽省国资委按照省委省政府决策部署，坚持因企施策、分类推进，扎实推进供给侧结构性改革，大力推进“三去一降一补”五大任务，积极推进整体上市与员工持股，加快推进公司制改革，狠抓结构优化与转型升级，全面从严加强党的领导，企业发展质量与效益不断提升。下一步，将从完善国有资产监管体制、完善公司法人治理结构、引导国有资本向产业升级前沿转移、加快国有经济布局优化、加强国企党建等方面用力，不断做强做优做大国有资本。

红海咨询国企改革：安徽省在国资国企改革方面有哪些亮点？能否分享代表性企业的改革经验？

李明：特别是在推进供给侧结构性改革方面，安徽省属企业走出了艰难但却坚实的一大步。我省“三煤一钢”企业，即淮南矿业集团、淮北矿业集团、皖北煤电集团与马钢集团是去产能任务的重头，在2017年11月份顺利通过国家和省两级验收。两年来，马钢集团退出炼铁产能284万吨、炼钢产能345万吨，省属3户煤炭企业退出煤炭产能1569万吨。在此过程中，省国资委还与省人社部门及市级政府联动，4户企业5万多名职工得到转岗、内退、再就业等妥善安置。

省国资委坚持“一企一策”指导企业去杠杆，针对负债率超过80%的5户企业，多次通过召开专题会议、出具业务支持函等方式，推进银行与高杠杆企业签订债转股合作协议。目前，“三煤一钢”企业市场化债转股到位资金已达135亿元，平均降低企业资产负债率5个百分点。省建工集团、中煤矿建集团等企业也正在通过实施债转股、引入战略投资者、盘活存量资产等方式，大力推进去杠杆，不断降低企业资产负债率。截至2017年11月末，省属企业总体资产负债率63%，同比下降1.1个百分点。通过大力推进供给侧结构性改革，省属企业经营质量与效益持续改善。

在推进省属企业改革重组方面，扎实推进整体上市与员工持股，并建立省级股权投资基金。我省先后实现了江汽集团、华安证券、建工集团等整体上市，以及安徽天然气、省交规院等子企业首发上市。截至目前，省国资委监管的29户企业中上市公司达18户。同时，省属外贸企业、科研院所已基本推行员工持股改革，铜陵有色、建工集团、国元证券等上市公司开展了员工持股，今年又按照员工持股试点的新要求，选择10户不同类型不同行业的企业开展试点。

推进安徽省建工集团整体上市是我省国企改革的亮点之一，整体上市、引入战投与员工持股一次性成功。2017年8月，该企业通过上市子公司安徽水利吸收合并集团的方式整体上市，在重组的同时募集配套资金，配套资金就直接包括了战略投资者与员工持股两部分，减少了集团层面引进战投的改制环节。整体上市成功后，建工集团此前未上市的主业资产转入上市公司，大大提升了国有股东持股比例，增强了国有资本的控制力。上市公司安徽水利的股本由9.04亿股增加至14.34亿股，国有资本持股比例同时也由16.07%增加至32.32%。

另外，200亿规模的省属企业改革发展基金组建工作也有序推进，基金管理公司已经注册并开展运作，母基金出资已经落实，确保年内组建完成并实质性开展业务。该基金的落地，将成为安徽进一步优化国有经济布局结构的重要抓手，进一步推动安徽国有企业不断深化改革，加快转型升级。

红海咨询国企改革：在推动国企改革的过程中，还需补齐哪些短板？

李明：第一，要补齐体制机制创新短板。实际工作中我们发现，部分省属企业对技术创新、管理创新等仍然重视程度不够，特别是资源类企业。省属企业相比于高校或科研院所，也还未成为技术创新的“主引擎”。为进一步激发省属企业的创新活力，我们会同省教育厅与科技厅建立了联络员制度，全面启动产学研合作项目摸排、对接和洽谈，还在省属企业中选择约50户二、三级子公司开展体制机制创新，着力培育一批行业单打冠军。

第二，要补齐金融风险监管短板。负债率居高不下的企业，在应收款项、担保与类金融等方面存在风险爆发的可能性。为此，我们采取逐户走访、现场查验、个别访谈等方式，有针对性地开展监督检查、发现问题，督促企业加大债权清收力度、落实子公司担保主体责任、严控类金融业务规模，同时，出台了加强省属企业担保管理、资金管理、高风险业务管理等规定。

第三，要补齐法人治理结构短板。长期以来，国有企业“行政化”色彩较重，契约化精神不强，实施职业经理人制度难度较大，试点先行十分有必要。我们研究起草了省属企业职业经理人制度试点方案，考虑到协调运转、有效制衡的公司法人治理结构是实行职业经理人制度的基础，方案明确：将在法人治理结构较为完善的国有商业类企业开展先行试点。我们也在着力推进公司制改制，已批复省盐业总公司等3户省属企业的公司制改革方案，这样，省国资委监管的省属企业已全部完成公司制改革任务。

红海咨询国企改革：作为国资监管机构，如何实现向管资本为主的转变？

李明：根据国务院国资委职能转变方案，我们立足安徽实际，突出“立制度、定底线、抓关键、强问责”，在赴国务院国资委、上海、山东和陕西等地调研的基础上，研究制定了省国资委职能转变方案，本月已印发执行。依据方案，我们将取消、下放及授权一批监管事项，包括减少对企业内部改制重组的直接管理等，更多地交由企业自主决策。同时，切实转变省属企业投资监管方式，制定《安徽省省属企业投资监督管理办法》及负面清单，落实省属企业投资管理责任，划定省属企业投资行为红线，设定禁止类、特别监管类、限制类投资项目，实行分类监管。对列入负面清单禁止类的投资项目，省属企业一律不得投资。

我们还研究制定了省属企业功能界定和分类具体办法，将29户省属企业分为商业一类19户，商业二类6户，公益类4户，并着力推进分类监管、分类改革、分类考核。

监管事项精简的同时，监督力度要加强。为强化监事会监督，我们系统梳理并通报了近年来省属企业巡视、审计及监事会监督发现的5大方面问题，进一步落实整改责任。还成立了省属企业巡视审计监督检查整改领导小组，针对重点问题及时约谈企业“一把手”，严格责任追究。

另外，我们在省属企业中开展了集团管控、购销管理、工程建设、产权转让、固定资产投资及投资并购、改组改制、资金管理、风险管理、薪酬与履职待遇、选人用人10个方面的违规行为专项治理，排查问题、整改问题、完善制度、追责问责，挽回和避免经济损失4.98亿。

红海咨询国企改革：安徽在抓国企党建方面有哪些经验？

李明：去年全国国有企业党的建设工作会议之后，我们经过充分调研，率先完成了省属企业集团公司党建工作要求进章程，有力推进了党的领导与公司治理有机统一。同步健全完善企业党委会议事规则等，对企业党委运行方式及权责进行细化，着力完善“双向进入、交叉任职”领导体制，增加进入董事会的党组织领导班子成员人数，配备专职党委副书记。

压实省属企业党建责任，制定省属企业基层党建三个清单，建立省属企业党建工作考核评价机制，全面推行省属企业党委书记抓党建述职评议考核。完成马钢集团等不在合肥的8户省属企业以及徽商银行、省信用担保集团党组织隶属关系调整工作，统一归口、责任明晰、有机衔接的省属企业党建管理体制基本形成。

推进省属企业基层党组织标准化建设。健全基本组织，注重加强子（分）公司、营业点、项目部等基层单位党组织建设，消除党的组织和工作覆盖出现的盲区和空白点，实现应建尽建。2017年以来省属企业共调整各级基层党组织书记1260人，共组织6862名基层党组织书记参加集中培训。

扎实推进省属企业全面从严治党。协同省纪委成立3个执纪审查协作组，根据授权分片负责对企业中层以上干部的违纪问题线索进行核查。截至2017年11月，驻省国资委纪检组及省属企业纪委共处置问题线索976件，给予党纪政纪处分447人。查处违反中央八项规定精神问题28起，处理55人，给予党纪政纪处分31人。

红海咨询国企改革：下一步安徽省国企改革将如何发力？

李明：第一，积极推进供给侧结构性改革。认真落实“三去一降一补”五大任务，坚定不移化解过剩产能，持续推进省属企业去杠杆、降成本、补短板，全面推进省属企业提质增效。

第二，加快完善国有资产监管体制。以管资本为主推进国资监管机构职能转变。改革国有资本授权经营体制。以国有资产保值增值、有效防止国有资产流失为目标，加快形成全面覆盖、分工明确、协同配合、制约有力的国有资产监督体系。强化出资人监督，研究设立国有资产稽查机构，分类处置和督办企业问题整改，落实责任追究，形成发现问题、反馈问题、移交问题、解决问题的监督工作闭环。

第三，加快调整国有经济布局结构。按照建设美好安徽五大发展行动计划要求，研究提出国有经济布局和结构调整3年滚动计划，积极推进国有资本逐步从不具备竞争优势的行业和领域退出，推动国有资本向产业升级的前沿集中，向重点行业、关键领域和优势企业集中，不断增强国有经济控制力、影响力和竞争力。

第四，积极发展混合所有制经济。积极引进各类战略投资者，大力推动国有企业改制上市和省属企业集团公司整体上市，推进国有企业在多层次资本市场上市（挂牌）。与此同时，稳妥有序开展国有控股混合所有制企业员工持股。

第五，着力完善公司法人治理结构。积极推进股份制改革。加快推进规范董事会建设，力争在2020年前基本完成集团公司规范董事会建设工作。持续深化企业内部三项制度改革，全面总结两户省属企业职业经理人试点工作，逐步推进经理层市场化选聘和契约化管理。

第六，全面从严加强省属企业党的建设。认真落实党的十九大精神，结合省属企业改革发展和党建工作实际，全面从严加强省属企业党的建设，确保新时代党的建设总要求、推进全面从严治党在省属企业落地生根、开花结果。