四川国企混合所有制改革咨询公司：国企混合所有制改革10问10答

混合所有制改革，过程中会遇到很多问题；普遍关注的10个问题，一起了解一下：

1、什么是混合所有制经济？

国有资本、集体资本、非公有资本、外资等不同所有制的资本主体交叉持股、相互融合的经济，是基本经济制度的重要实现形式。

2、什么是混合所有制改革？

尊重市场经济规律和企业发展规律，以企业为主体，充分发挥市场机制作用，把引资本与转机制结合起来，把产权多元化与完善企业法人治理结构结合起来，探索国有企业改革的有效途径。对通过实行股份制、上市等途径已经实行混合所有制的国有企业，要着力在完善现代企业制度、提高资本运行效率上下功夫。

3、国有企业混合所有制改革的主要内容有什么？

一是引入具有协同效应和领先优势的战略投资者；二是实现股权多元化结构；三是健全协调运转、有效制衡的法人治理结构，落实企业市场主体地位；四是建立员工与企业利益共享、风险共担的市场化经营机制。

4、国有企业混合所有制改革的主要目的是什么？

宏观层面主要是提高国有资本配置和运行效率，优化国有经济布局，增强国有经济活力、控制力、影响力和抗风险能力，主动适应和引领经济发展新常态。微观层面主要是通过国有企业股权的“混合”实现机制的“改”，解决国企深层次的体制机制问题，提升国有企业运营效率。混改不仅限于引进货币资本，更重要的是引入资源、管理、人才等要素，实现研发、生产、销售、管理等全方位的提升。

5、军工企业是否可以开展混合所有制改革？

可以。《关于国有企业发展混合所有制经济的意见》（国发〔2015〕54号）明确，对主业处于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域、主要承担重大专项任务的商业类国有企业，保持国有资本控股地位，支持非国有资本参股。国防军工等特殊产业，从事战略武器装备科研生产、关系国家战略安全和涉及国家核心机密的核心军工能力领域，实行国有独资或绝对控股。其他军工领域，分类逐步放宽市场准入，建立竞争性采购体制机制，支持非国有企业参与武器装备科研生产、维修服务和竞争性采购。同时，《关于深化混合所有制改革试点若干政策的意见》（发改经体〔2017〕2057号）明确，确属混改需要突破股权比例规定的，允许符合条件的企业一事一议方式报国防科工局研究办理。

6、国有企业在开展混合所有制改革时是否必须同步开展员工持股？

不一定。员工持股并不是经营业绩改善的充分和必要条件，也不存在一个统一的员工持股模式可以应对所有情况，需要考量符合企业的战略设计，因地制宜、一企一策。国有企业开展混合所有制改革首先是建立健全市场化经营机制，优化职工薪酬结构，例如提高绩效工资的比例，减少固定工资的比例，使薪酬能够成为激励员工积极性的基础手段。

7、国有企业在开展混合所有制企业员工持股的原则是什么？

依法合规、公开透明、立足增量、不动存量、同股同价、现金入股、以岗定股、动态调整。

8、国有混合所有制企业实施中长期激励的方式有什么？

一是国有控股上市公司股权激励，主要工具为股票期权、股票增值权和限制性股票。二是国有科技型企业分红和股权激励，主要工具为股权激励、分红激励，激励对象侧重于企业核心科研人员、重要技术人员和经营管理骨干。三是国有控股混合所有制企业员工持股。主要工具为以增资扩股、出资新设方式开展的员工持股。激励对象侧重于在关键岗位工作并对公司经营业绩和持续发展有直接或较大影响的科研人员、经营管理人员和业务骨干。

9、国有混合所有制企业是否可以实施灵活的工资总额管理方式？

《中央企业工资总额管理办法》（国资委令第39号）规定，对中央企业工资总额实行分类分级管理。商业一类中央企业工资总额预算原则上全部实行备案制管理。商业二类和公益类中央企业工资总额预算继续实行核准制管理，可以探索将工资总额划分为保障性和效益性工资总额两部分。其中商业二类中央企业法人治理结构健全、三项制度改革到位、收入分配管理规范的，经国资委同意后，工资总额预算可以探索实行备案制管理。开展混合所有制改革试点的中央企业，根据改革推进情况，经国资委同意，可以探索实行更加灵活高效的工资总额管理方式。

10、国有企业在开展混合所有制改革时是否有免责容错机制？

《关于深化混合所有制改革试点若干政策的意见》（发改经体〔2017〕2057号）明确，对于按规定程序和方式评估交易的国有资产，建立免责容错机制，鼓励国有企业推动混合所有制改革。