十四五规划咨询公司：十四五规划与国资国企改革

作为一家提供十四五规划咨询公司，不仅提供十四五规划咨询服务，还成立了十四五规划研究项目组，专注研究十四五规划，以便更好为客户提供十四五规划咨询。现在一起了解一下十四五规划与国资国企改革。

1、十四五规划下的高质量发展

十四五规划，有关于企业想干什么？投入多少资源？干到什么程度？取得什么地位和优势？达成怎样的效益？由战略行为衍生出哪些非财务面的其他隐性收益？产业层面，区域层面，政府层面的其他效益包含什么？

企业如何在体制机制层面运行层面深化及其改革，置于一些核心束缚的去除，核心扭曲的打开，企业如何充分地利用改革记谱，踩过线，用好改革供给，用好所有合理的可争取的改革空间。合理的形成自身与授权机构的工作界面，既不是过猛或单纯的要权，也不是被动改革，采取一个合理的多层次的改革手法，来形成自身的与战略互生互动互促的另外一种改革。

政府将依据国企不同属性，将国企分门别类，确定不同的监管主体、监管重点，监管方式、监管目标。国资国企改革会在全社会范围内产生重大的作用，同时也会致使一定的负面影响，企业应顺应国资国企改革趋势，积极探索符合自身发展规律的十四五规划方案，尽可能提升改革所创造的企业价值与社会效益，避免改革过程中的不利因素，进一步深化企业现代化发展蓝图。结合区域国资国企改革路线图，企业应积极进行前瞻性思考，把国资国企改革外部机遇，将集团业务发展规划建立在国资国企改革趋势上，助推集团转型升级。

2、两类公司及其特点

十四五规划应该和两类公司的打造结合在一起。国有资本投资运营公司设立是此次改革最大的伏笔。国有独资公司，是国有资本市场化运作的专业平台。其中，国有资本投资公司主要以服务国家战略、优化国有资本布局、提升产业竞争力为目标；国有资本运营公司主要以提升国有资本运营效率、提高国有资本回报为目标。

在两类公司上我们具体展示了山西国有资本投资运营公司、河南投资集团有限公司、云南省能源投资集团有限公司三家典型国有资本两类公司让读者更加了解两类公司。

3、十四五规划结合授权经营体制改革

2019年4月，国务院印发《改革国有资本授权经营体制方案》国发〔2019〕9号。以管资本为导向的国资监管改革顶层设计有了大跨度突破和政策表达，国资监管机构及其他出资人代表机构的权力、责任进一步厘清，尤其是可授权空间的扩大，使国资监管机构的运营尺度和改革空间给予了重大的推动力，国资授权经营管理开始进入全面实施阶段。

总结一下，此《方案》的核心即”一个明确、四个确保”。“一个明确”是指方案首先确定了出资人代表机构与国家出资企业的权责边界，明确了“谁来授权、授权给谁”。“四个确保”则指分类开展授权放权，确保“授得准”；加强企业行权能力建设，确保“接得住”；完善监督监管体系，确保“管得好”；坚持和加强党的全面领导，确保“党建强”。

4、十四五混改的核心事项

深度混改的核心事项是从资产保值增值走向资本放大引领。对国有资本而言，保值增值是“最低纲领”和“保底追求”，放大引领是“最高纲领”和“催化剂”。

保值增值需要特别注重国有资产的运营机制，包括如何选人用人、如何管理资产、如何评价绩效；放大引领则需要研究国有资本的边界、布局、结构和作用。

混改的目的：实现国有资本的放大引领功能。国有资本如何布局？如何搭建集团结构、如何处理母子孙公司、外层基金的关系？混改的目的说到底即国有资本的放大引领功能到底如何实现。

混改的意义：解决错配，实现资源的有效利用。总体而言，混改的意义在于它是解决当前市场发育不成熟，不完善的好东西。地方的错配有很多，如时间错配、结构错配、招商能力与招商资源错配、可招商资源与招商需求错配、资产与负债错配、资产与证券化能力错配、债务结构与收入结构之间错配、债务结构错配、收入结构错配、区域财政结构调整与产业结构错配、区域建设需求与区域财力错配、财政收入与地方投资错配、债务与收益错配，混该的意义即解决这些错配，实现资源的最大化、最有效率运用。

5、十四五规划如何结合全域经营

十四五规划必须和全域国资经营，国有资本经营结合在一起，开放的全域的国资经营，要求地区出现一个资本运作流水线。从资源转资产到转经营性资产，到证券化，全方位全过程，要出现一个改革促进的一个生态。考虑到中国国有企业从资本市场的融资不到4%，大量的仍然是以银行和银行等金融机构为核心的融资。