成都国企三项制度改革咨询公司：国企现代企业制度完善存在的问题与对策

现代企业制度存在的问题

1、产权界定不清，关系模糊
国有企业没有独立的法人地位。国有企业属于国家的附属物，本身没有独立的法人地位，国有企业自身很难形成一般企业所具有的自主经营、激励机制与约束机制。国有企业负责人集国家利益和企业利益于一身，这就很难界定企业负责人的地位。使企业负责人既无法真正代表国家，也难以真正代表企业，其行政职权和应承担的责任亦无法定位。

2、政企不分，职责不明
由于国有企业在行政上隶属于政府主管部门，政府部门与其是行政上下级的隶属关系，并且国企负责人由主管部门任命、调整。当政府用行政手段干预国有企业的生产经营时，国有企业就会抱怨主管部门的政策；然而另一方面它又希望得到政府的补贴与政策倾斜，这种政企不分，不仅强化了国有企业对政府的依赖心里，更削弱了企业自我生存和发展的能力。

3、企业负担过重
国有企业要解决职工的住房、医疗、子女教育等问题，由于我国的社会保障事业发展滞后，导致本应由社会承担的一些责任绝大部分由企业自己负担，这种现状无疑增加了国有企业自身的负担。

4、国有企业收入分配机制尚未形成
大部分已建立现代企业制度的国有企业在收入分配上的平均主义“大锅饭”已经被打破，但没有被彻底打破，国企里局部分配的平均主义还普遍存在，严重地挫伤了有劳动创造力员工的积极性。由于垄断国有企业的利润主要靠国家垄断资源获得的，毫无创造力的劳动却能得到获得丰厚的回报，辛苦的付出却只能获取微薄的收入，这样的分配制度自然不能与当下社会经济发展相适应，无法最大限度地调动起广大劳动者的积极性。

国企现代企业制度完善的对策

1、公司制

公司制时代的核心就是要建立现代企业制度。首要的一个前提是使企业成为真正的企业，成为真正的市场主体。如果说企业本身就没有成为真正的市场主体，就很难建立现代企业制度。首先要把企业的外部关系，特别是与政府、与出资人的关系必须要明确、要理顺。这一轮的改革，不是私有化、去主导化，而是市场化、去行政化，要推动国有企业成为真正的市场主体，推动国有企业与市场经济的深度融合。

与政府的关系，与出资人的关系以及企业的关系定位，总体原则是三个分开：政企分开、政资分开、所有权与经营权分开。在这三个分开原则前提下准确定位企业。

2、产权结构

建立现代企业制度的基础是产权结构。有什么样的产权结构就会有什么样的治理结构，有什么样的治理结构就有什么样的经营机制。因此说，产权结构改革是无法回避的。所以说，要把股权多样化的混合所有制改革作为深化国有企业改革的突破口。在发展混合所有制经济的提法上，从字面上来看好像有时有一些不一样，但从实质上来看，中央关于国企改革顶层设计一直是非常重视发展混合所有制经济的。产权结构的改革是深化改革的基础。真正要改革，产权结构必须要改动。

混合所有制经济不只是今天受到重视，我们从改革开放，从80年代中后期大量的国有企业开始股份制改造，那实际上就是混改的一种形式。从理论到实践都不是今天提出来的，为什么现在提出来后引起大家这么重视？因为十八届三中全会提出来它是基本经济制度的重要形式，我认为混合所有制对于国有企业来说，将来既不是个别现象也不是少数现象，会是一个普遍现象。绝大部分的国有企业将来应该都会采取混合所有制形式。产权结构的创新、产权多元化，是建立现代企业制度的基础。

3、法人治理结构

建立完善现代企业制度重点在哪儿？重点是法人治理结构。说实话，完善法人治理结构已经搞了多少年，国资委2003年成立，2004年就搞董事会试点，85家董事会的试点大部分都开展了，董事会试点取得了很大的成效，但是也还存在着一些问题。这个问题在哪儿呢？两个字：形和神的问题，形似神非。形态上来看国有企业治理结构是最完善的，国外有的我们都有，国外没有的我们也有，董事会、监事会、经理层、企业党组织、工会、职代会等六方会谈，要什么有什么。但是神非。这个神是什么？神就是机制。要完善现代企业制度，关键要形成一种现代企业制度的机制，关键就是要如何来理顺四个治理主体，董事会、监事会、经理层、企业党组织的权力义务关系，越明确越具体越好。

4、转换经营机制

完善现代企业制度的一个关键，就是转换企业经营机制。企业经营机制说到底，就是企业内部的三项制度。不知大家对“破三铁砸三铁”有没有印象，我曾是始作俑者。上世纪90年代年初，那个时候我在国务院生产办工作，当时国有企业大面积亏损，三分之一明亏，三分之一潜亏，三分之一微利，全国规模以上工业企业利润总额才238个亿，当时徐州向国务院报了一个材料，说他们扭亏做的特别好，朱镕基总理要我们去总结什么调查了解一下。我带人调查了十几天，最后给总结了出“破三铁砸三铁”经验在全国推广。砸三铁二三十年了，越是大企业，越是成层级高的，越砸的不好，很多集团总部像行政机关一样，二级、三级等等很多都逐步市场化了，砸三铁关键是如何做到人员能进能出，收入能多能少，干部能上能下？

5、加强党的领导

国企现代企业制度完善，加强党的领导是保障；国企改革的前提条件，包括发展混改所有制经济，首先一条是加强党的领导。坚持党的领导要一以贯之，坚定现代企业制度的方向也要一以贯之。如何把党的领导融入、嵌入现代企业制度中。加强党的领导，关键是要把党建工作进入公司章程，在公司章程里面，详细规定几个治理主体，企业党组织、董事会、监事会、经理层的权责边界，各主体各司其职、各负其责，充分发挥各自作用，这样建立现代企业制度才会有方向，才会有保障。

国企现代企业制度完善的核心关键

国企改革现代企业制度的完善必须要能够“顶天立地”。

红海咨询与各级国资委、国有资本投资平台公司和相关产业集团开展了全方位合作，进行了深入的政策研究，积累了丰富的实践经验。