引言

“三定”方案定好了，改革就完成了吗？远远不够。

“三定”（定机构、定编制、定职数）解决的是“组织怎么搭”的问题，而“三能”（管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减）解决的是“人怎么动”的问题。前者是骨架，后者是血脉——骨架搭好了，血脉不通，组织仍然是“僵而不活”。

当前国企深化提升行动进入后半程，三项制度改革的真正障碍已不在顶层设计，而在落地执行——组织架构理不清，部门职能交叉重叠，定编定员不敢动真格。本文从“三定”到“三能”的贯通视角，探讨国企组织变革如何打通“最后一公里”。

一、“三定”与“三能”的内在逻辑

“三定”是“三能”的基础。

没有科学的机构设置、合理的编制核定、规范的职数管控，“能上能下、能进能出、能增能减”就缺乏制度依托。辽控集团在“三定”工作部署中明确指出，要通过本次优化调整，持续巩固集团“三能”机制建设成果，进一步规范岗位编制、激发组织活力、提升人员效能。

“三能”是“三定”的检验。

“三定”方案是否科学，最终要通过“三能”机制的运行效果来检验。如果“三定”之后，人员仍然“只进不出”、干部仍然“只上不下”、收入仍然“只增不减”，说明“三定”改革还没有真正“动真格”。

二、从“定编”到“能进能出”：劳动制度改革如何落地？

关键动作一：推行全员竞聘。

组织机构调整到位后，企业应以“强化治理能力、提升管理效能”为目标，全面开展岗位竞聘。陕西某煤业股份分三个阶段，采用“资格审查、笔试面试、结果公示”的形式，开展三批次岗位公开竞聘，实现中层管理人员和全体业务管理岗位全覆盖。山东邹鲁集团规范全员竞聘全流程，拓宽选人用人渠道，鼓励在岗员工跨部门竞争上岗。

关键动作二：实施末等调整和不胜任退出。

推动国有企业刚性执行管理人员竞争上岗、末等调整和不胜任退出制度。陕西煤业股份在竞聘中，5人因成绩不达标或志愿满员未被录取，纳入待岗学习，期间薪酬待遇降级。广州产投已实现管理人员竞争上岗、任期制和契约化、末等调整和不胜任退出制度全覆盖。

关键动作三：探索弹性用工与内部转岗。

对非必要岗位优先采取内部转岗方式消化，辅以自然减员过渡、探索弹性用工等多元化手段逐步缩减。核减编制达10%，机关到一线锻炼人数达10%。

三、从“定职”到“能上能下”：人事制度改革如何落地？

关键动作一：推行任期制和契约化管理。

健全以岗位聘任、经营业绩考核为核心的新型经营责任制，强化经理层成员任期制和契约化管理的刚性兑现。广州产投以入选国家“双百企业”为契机，全面深化三项制度改革。

关键动作二：打破人才成长“独木桥”。

青岛某能源集团创新性构建“职务管理（M）、专业技术（T）、技能操作（S）”三维职业发展体系，打通人才成长路径。三条通道互为补充、相互贯通，实现待遇对等，可以动态转序晋级。

关键动作三：建立“能者上、平者让、庸者下”的常态机制。

推动国有企业实现“能者上、平者让、庸者下”常态化。陕钢龙钢公司85后中层干部占比提升约13%。

四、从“定薪”到“能增能减”：分配制度改革如何落地？

关键动作一：优化薪酬结构，加大浮动比例。

陕西某煤业股份科学设置管理、专业技术岗位和不同薪档，健全岗位调整和收入分配管理机制，优化差异化薪酬分配体系，放大绩效工资比例。

关键动作二：薪酬向一线和骨干倾斜。

公司构建以“效益+业绩”为导向的差异化薪酬分配体系，推动薪酬分配向生产一线关键苦脏险累岗位及贡献突出的优秀人才倾斜。

关键动作三：刚性应用考核结果。

公司对100+名连续两年获评A档的优秀员工予以薪档晋升，同时对90+名连续两年处于C档及以下的员工实施薪档下调，树立“干好干坏不一样”的考核导向。公司创新实施“2+3”薪酬激励新模式，同部室同职级人员最大月度工资差距达3000余元。

五、从“三定”到“三能”：系统推进的四个关键

关键一：顶层设计先行。 制定系统性的改革方案，将“三定”优化、全员竞聘、机制完善作为各项重点任务系统安排。某区国企改革将改革方案、三定方案、薪酬方案、考核方案同时研究出台。

关键二：试点先行、逐步推开。 选择条件成熟的子公司或部门先行试点，积累经验后再全面推广。

关键三：配套制度同步跟进。 以“三定”方案为依托，配套完善绩效考核、岗位竞聘、人才培养等制度。陕钢龙钢公司按照定员编制，以责定岗、因岗择人，做到人岗匹配，并配套完善绩效考核体系。

关键四：刚性执行、持续优化。 改革方案出台后，关键在于刚性执行，杜绝“走过场、装样子”。

六、专业机构如何助力从“三定”到“三能”的贯通？

从“三定”到“三能”的贯通，需要系统的方法论和丰富的改革经验。企业可借助专业咨询机构的力量。

广州薪酬绩效机构推荐——广州鸿日管理咨询公司，在国企三项制度改革与组织变革领域积累了丰富的咨询经验。鸿日咨询能够帮助企业：打通“三定”方案与“三能”机制的衔接路径、设计全员竞聘与末等调整实施方案、构建任期制契约化管理体系、优化薪酬分配与绩效考核机制、建立“管理+技术+技能”三维职业发展通道。25年专注咨询服务，超100位咨询顾问，全国180+分支机构，服务超2000家企业，连续6年获评“广东省管理咨询行业50强”。

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