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企业发展战略咨询公司:城投公司发展战略规划

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发表时间:2021-01-27 14:09作者:鸿日咨询

企业发展战略咨询公司:城投公司发展战略规划


一、城投公司发展概况


城投公司是城市建设投资公司的简称,是全国各大城市政府投资融资平台。为政府融资用于公益性地方基础设施建设、土地开发等,具有很大的公益性,主要依靠政府财政拨款,自身盈利能力差。

其主营业务主要分为四个方面:基础设施建设、政府工程代建(如安居房、人才房);房地产开发;投融资,资本运作;资产管理和经营。城投公司在城市化进程中发挥了很大作用,国家政策引导为城投发展创造了良好的外部条件。城投公司作为政府特许经营的公司,承担着政府城市化建设的责任,同时要为政府资产保值增值。

但近年来,城投公司存在盲目扩张的现象,随着国家政策的变化,城投公司经营的公益性和非市场化的融资结构,逐步向市场化转型,这之间的矛盾进一步凸显。

发达国家城市基础设施投融资,大致经历了国有化、私有化、市场化三个阶段,政府将原有以行政管理方式经营的项目投向市场,发挥市场资源配置的基础性作用,充分利用了社会资源,引入市场竞争机制,运营主体多元化,促进了城市建设。

在我国城投发展的历程中,伴随着城投资金投入的增加,政府的债权规模不断扩大。2014年,43号文件明确规定了对政府举债投融资的限制,政府不能再对城投公司的债务承担无限连带责任,至此,城投公司的压力大大增加,城投转型发展日益紧迫。


二、城投公司发展问题,三个方面比较突出


1. 资金短缺


城建项目融资主要有三大类:政府投资、证券发行和银行贷款。目前公司规模扩张迅速,融资实力跟不上,城市化进程,加快需要投入更多资金,进行城市建设,城投公司承接的项目一般投资大、运营成本高,城投公司主要依靠政府财政拨款和发放债权,但目前政府的财政状况难以为继。虽然市场融资多元化,但真正符合融资条件的并不多。政府为增强城投公司的融资能力,将道路、燃气、桥梁等资产注入城投公司,但这类项目产权不清晰,城投公司并没有实际管理权,资产膨胀,但实际可用的资金少,可用于贷款抵押的资产并不多。


2. 管理模式问题,效率低下


城投公司没有形成现代企业制度,管理模式落后,许多事项停留在计划经济的层面。


另一方面城投公司与政府的密切联系,导致其经营管理方面难以完全脱离政府的管束,人员管理方面依靠政府,缺乏竞争力,经营决策制度冗(rǒng   荣 zá)杂,许多手续需要政府层层审批,缺少灵活性和时效性,难以适应瞬息万变的市场经济。项目建设上轻视经营只重建设,效益差;财务上,财政统筹收支,经费调整周期长,没有形成适应市场的资本循环体系。


3. 盈利能力差,业务不突出


城投公司承接的项目众多,大多是投资大,回报低,周期长的项目。政府为城投公司注入的项目有些只是划分了所有权,而实际上没有管理权,城投公司专业能力差,项目繁杂,少数具有盈利能力的业务又难以深入专研。造成城投发展方向不清晰,效益差。


三、城投公司发展战略上,四个方面的思考


1. 明确城投的发展定位


城投公司以筹建项目资金为核心,重新定位,要改变城投为政府举债的功能,


根据国家政策、政府需求和企业自身发展需要,加快向融资型国有企业转变,向城市经营实体转变。做好城市资源整合统筹管理,让城投公司在国有企业改革中发挥重要作用,城投公司积聚了大量资产,要做好资源整合,在企业转型中统筹管理。

根据不同城市的特点,因地制宜,围绕城市总体发展目标和规划,发挥地方优势。结合城投自身发展使命和经营公益性、低盈利的特色,发挥方便与政府沟通的优势。


2. 完善企业的经营管理模式,建立现代企业管理制度


城投公司与政府机构的密切联系,使得城投公司的发展带有事业单位的特点,日常管理不到位,人员怠工,缺乏竞争意识,内部权责不明确。建立现代企业制度,使政企分离,专项政企合作,借鉴发达国家经验。破除行政管理的限制,政府不参与具体工作,发挥市场的主导作用,明确人员权责,完善管理方式,科学管理,建立激励机制,营造现代企业竞争氛围,提高经营效率。可以建立董事会制度,形成对已有股东的监督和管理。


从收入分配机制上入手,靠近核心业务的部分,越要灵活处理,实施混合所有制和股权激励,充分发挥竞争带来的激励优势。


3. 建立长期发展规划,完善财务管理方式


政府退出市场融资领域,才能更好的发挥城投公司的作用,开放社会投资领域,支持城投公司成立股份公司,充分利用社会资源,吸引民间资本、外商投资。企业正常运转离不开资金流动,确保资金正常流动,需要对企业经营的内外部环境进行全面的分析和把握。企业对内根据不同业务的特点,对财务要进行长期和短期的规划。


长期上,针对主营业务,加大投入,制定完善的发展规划,提高资源配置效率,为公司的长期发展做铺垫。

短期上,限制高投入低产出业务的投资,使资源利用集约化、高效化。同时对外拓展多种融资方式,整合资产,多渠道融资。


企业发展持续融资需要更强的实力,城投公司应加快重组资产,提高经营管理能力,提高资产有效性,实现实体经营。做好顶层设计,明确业务重点,把握发展方向,精耕公共服务,基础设施,服务于城市发展需要,开发城市综合运营。


对城投的业务领域做综合分析,对经营行业重点提高盈利能力,为融资发行债券做铺垫。对公益性业务,因其服务对象及政府支持的特点,可通过政府补贴政策,优惠维持运营。


融资上,利用股票资本市场推动企业上市。现阶段城投企业利用自身,发行新股难度较大,建议转向兼收、并购其他公司的方式,借壳上市等途径拓展融资渠道。从而由此降低企业负债率,减少政府赤字。


4. 完善人才选拔培养制度


企业发展离不开人才培养和利用,不同领域的业务需交由专业人才管理。政府管理企业对专业人才的选拔多有欠缺。应根据具体建设项目的经营模式,培养专业人才。


现阶段城投项目经营模式一般分为四种:投资与资本运作模式、建设项目的建设管理模式、设计建设与施工建造总承包模式,项目的建造-拥有-运营模式。根据不同需求重视人才的培养和使用,发挥人才的积极性、创造性具有重要意义。

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